摘要：退休职工的属地化管理由谁负责，如何管理？仍是当下社区退管工作的薄弱环节。笔者建议：赋能社区党组织担负退休职工党群联管职能；采取分级分层的管理方式；把退休职工中的各路“能人”请出来，盘活资源开展活动，使社区退管工作动起来，让退休职工的老年生活乐起来。
关键词：社区退管； 党群联管； 分层管理； 居民党组织
退休职工的属地化管理由谁负责，如何管理？仍是当下社区退管工作的薄弱环节。笔者建议：赋能社区党组织担负退休职工党群联管职能；采取分级分层的管理方式；把退休职工中的各路“能人”请出来，盘活资源开展活动，使社区退管工作动起来，让退休职工的老年生活乐起来。
一、赋能居民区党组织负责退休职工的党群联管
目前，人事关系转入社区的退休职工，就政治面貌来说（不包含民主党派成员），基本上有两类人员：一个是党员退休职工，一个是非党员退休职工。理论上说，他们退休后的事务，都已经归属社区管理，但事实上，两者所处的管理状态，却有着明显差异。
前者因为有党员身份，党的组织关系，同时挂靠在社区党支部。由于党组织的正常运转，以及党章规定党员必须履行的义务和享有的权利，所以，党员退休职工，目前至少仍有一个党组织在管理他们。他们会定期过组织生活，按时缴.纳党费，根据上级安排，收看或收听有关报告、讲座等。这部分退休职工，或多或少还能感受到他们在社区的存在价值，感受到他们仍在一个组织（党组织）里，尤其在政治上，仍有很强的获得感。
相较于党员退休职工，非党员退休职工属地化后，管理上仍是个盲点。不是他们不受管理，或不愿被管理。主要是许多社区，还没有一个明确的机构和组织来管理他们。虽然名义上，他们的各种关系已经转入社区，尤其是那些早已没有了原单位的退休人员。但实际上，社区对他们的管理，只是保管他们的人事档案，处理医疗补助及身后的丧葬补助等事宜。他们的业余生活，尤其是精神文化需求，基本上无人关照。只有自己找乐趣，或结伴旅游，或相约娱乐，表面上看，他们中的不少人活得也很“精彩”，但却总像一群“辍学的学生”，“无人照管的孩子”。可以说，他们的社区（组织）获得感极少，或几乎没有。
退休职工属地化后的党群管理差异，折射出一个基本问题，就是社区退管工作仍无一个明确的管理部门。笔者在二年前曾议及这一问题，可能因为疫情牵扯，分散与消耗了社区不少精力，也可能社区仍在等待上级成立相关部门，这一问题至今未见好转与解决。
基于社区退休职工中退休党员的管理与现有条件，笔者建议，在退休职工属地化后，仍无明确管理部门的社区，赋能居民区党组织，打通退休职工党群分治通道，暂行退管工作党群联管联动职能。
所谓党群联管联动，简单地说，就是已经属地化的退休职工，不论党员还是非党员，他们的人事关系和各项活动，统一由党组织管理。除了党员组织生活外，原来只通知党员退休职工的各种报告、讲座等活动，转为通知到每一个退休职工。
由社区和居民区党组织负责退管工作，使党群工作联动联管，既有可能性，又具备一定优势。
首先，党章赋予了基层党组织管理社区工作的职责。《中国共产党章程》第5章第32条明确指出：“社区党组织，统一领导本地区基层各类组织和各项工作”。生活在社区的退休职工都是社区居民，社区党组织有责任把关系已经转入社区的退休职工的各方面事务统筹管理起来。
其次，社区党组织也具有一定的退管工作经验。社区党组织虽然不是退管专职部门，但是他们的管理对象，基本上都是党员退休职工。其实不论党员退休职工，还是非党员退休职工，都属于人的管理。在管理的基本方法上，没有质的区别。不同的只是政治身份（政治面貌）而已。所以，社区党组织完全可以把管理党员退休职工的方法，推及到对所有退休人员的管理当中。
再次，居民区党组织熟悉社区居民包括退休职工。这也是一个有利条件。无论人事关系是否转入社区，也不论党员还是非党员，只要居住在本社区，社区党组织都有条件利用各种途径和掌握的资料，熟悉每一个退休职工。尤其是经历了三年疫情，其对辖区内每个家庭及其成员包括退休职工的情况，更有了一个基本了解，这对做好退管工作和党群联管联动都非常有利。
最后，社区目前都建有便利的信息传递与沟通渠道。由于疫情时期的特殊原因，每一个居民区和居民楼，基本上都建起了包括全体业主在内的小区微信群和楼栋微信群，目前这些社交平台，不仅被很好地保留了下来，而且仍在居民区内发挥作用，非常方便信息传递与语言交流。社区党组织可以充分利用这一平台，使之成为它与退休职工间联系和交流的管道。
二、采取分层管理方式，使之与不同年龄层的退休职工相契合
伴随上海地区人均寿命的不断提高，退休职工人数也随之攀升，且出现一个新现象，即退休人员的年龄差距越来越大。尤其是女性退休职工，从50岁到80、90岁，之间不仅隔着年龄、辈分的代沟，更隔着生活方式、行事作风和逻辑思维等诸多差异。
值得关注的是，目前退休职工中，上世纪60年代出生的男性，已有四分之一加入了退休行列，女性更有了1970年代生人。这部分退休人员，无论教育背景，还是经济收入，都要高于其他退休人员。与之相应地是，他们对管理方式的接受度和感受度，也与其他老人有所不同，更喜欢与网络时代高度契合的灵活、开放形式。
以目前社区对党员退休职工的管理为例，仍是简单的“一刀切”方法。即不管搞什么活动，不分对象、年龄、需求和健康状况，都一个模式。结果使得有人适合，有人不适合，有人参与，有人不参与。社区退管工作的方式需要改变与创新。
基于目前退休职工的年龄差及由此带来的其它差异，笔者建议，社区退管工作可以采取“分级分层”的管理方式。这里所谓的“分级分层”，主要包括两方面含义。
一是年龄分级分层。就是根据退休职工的年龄段，分成不同层级。譬如可以按“小老人”、“老人”、“高龄老人”，进行分级分层，也可以按年龄差10岁作为一个层级，进行分级分层。
年龄分级分层，是为了让管理方式更容易被接受。现实中，不同年龄段的退休职工，对管理方式的适应性，并不完全相同。如不会或不熟悉智能手机的高龄退休老人，就比较喜欢传统的面对面的管理方式，觉得这种方式亲切、直观，可以直抒胸臆。而刚退休的低龄老人，则更愿意接受无接触的管理方式，觉得这样传递信息方便、快捷，交流不拘束，没有对视的尴尬。简言之，分层分级管理，就是使相同内容在不同的对象中，用不同的方式达到同样效果。
二是需求分级分层。就是根据退休职工的不同兴趣爱好，如绘画、跳舞、运动、旅行、阅读等，分成不同小组开展活动。
需求分级分层，是为了让各种社会活动尽量适合退休职工。鉴于年龄、健康、兴趣等因素，不同退休职工的需求是各不相同的。有人喜欢热闹，有人喜欢安静；有人热爱运动，有人热爱艺术，需求分级分层，可以使不同偏好的人，都能找到适合自己的活动内容。
需要指出的是，分级分层的边界，不是凝固与僵化的。对于年龄相同而需求不同的人，或需求相同而年龄不同的人，只要符合管理要求和活动规定条件，完全可以打破分级分层界限。譬如适合低龄老人的活动，如果高龄老人身体状况允许且符合要求，也可以参加，反之亦然。
退管工作的本质，是为退休人员做好服务。管理不是把人管起来，而是更好地为人服务。服务是一项繁杂又精细的工作，尤其为老人服务，更需要亲历亲为、细致入微。分级分层管理的好处就在于：一方面可以使管理更精细化，服务更精准到位，帮助退休职工解决困难，提供方便，满足需求；另一方面就是让每一位生活在社区的退休职工，都能感觉到组织和社会对他们的关系。
当然，分级分层管理也会给居民区党组织增加一定的压力和负担，尤其是人手紧缺的问题。可喜的是，我们看到浦东新区已率先推出社工激励关怀措施，并探索社工配置与老龄人口挂钩，基本上每万常住户口配备20名社工，老龄化程度高的社区配比更高。可以预料，这一措施不久一定会在全市推行，届时社区退管工作的人手压力会大大缓解。
三、盘活活动资源，让退休职工的退休生活更加精彩
如果说，联管联动是为了使退休职工在社区有个“家”，那么，盘活与挖掘社区现有资源开展各项活动，则是让退休职工感受到生活在在这个“家”的开心和快乐。
盘活活动资源，可以从多方面入手。
首先，打通党群活动界限。据笔者对本区党员退休职工活动的了解，大致上有两方面内容：一个是线上听取有关报告和阅读有关文章。如党的二十大召开时，要求退休党员职工收看收听习近平总书记所作的报告，有关二十大的辅导报告，以及区党建服务中心公众号上的文章。另一个是线下参与有关活动。区党建服务中心区域化党建联盟公众号，经常会发布一些街道党群活动的内容、地址、时间，今年还有迎“七一”的知识竞赛等。
就上述两方面内容来看，并不存在政治身份边界。也就是说，就这些活动内容的性质而言，非党员退休职工都可以参与。就此而言，完全可以把党员退休职工的活动，延伸到全体退休职工，这不仅有利于社区退管工作开展，使社区退休职工党群活动一体化，也有利于退休职工真正融入社会化管理。
其次，请“能人”出来带领大家一起活动。现代社区与以往社区的一个显著区别，就是居民来自五湖四海和各行各业。退休人群中也蕴藏着各路人才和行家里手。居民区党组织可以把他们请出来，让他们牵头或组织各类兴趣活动小组。
牵头人不一定需要是某方面的专家。老年人的活动，讲的是一个快乐。大家聚在一起参与自己有兴趣的活动，不在于学得是否专业，求的就是一个开心。所以，只要某方面有一定特长，又有热心和肯为大家服务的人，譬如舞跳得好，又愿意带领和辅导大家一起跳舞的；会太极拳，也愿意教授大家学习的；熟悉文史知识，且愿意为大家讲授的；会摄影、懂绘画，同样愿意向大家传授的等，都是退休职工活动牵头人的最佳人选。套用一句话，就是把“专业”的事情，交给“专业”的人来做。社区党组织要做的，就是在他们遇到困难的时候，给予帮助和支持。
再次，开展小区和楼组间的互联互动。通俗的说，就是在居民区内开展退休职工活动比赛。实验表明，人的活动兴趣是需要去激发与调动的。如果把一项活动搞成比赛式的互动，不仅可以激发退休职工的活动欲望，使他们积极地投入其中，而且可以使活动变得更有乐趣。“比赛”只是一种形式，最终的目的还为了通过比赛增加活动的吸引力，让更多的退休职工能够积极参与进来并融入社区，这样既可增进彼此交流与了解，又可使退休老人的生活更快乐、心情更舒畅。
退休职工的社会化管理，不止于管理，更在于为退休职工的老年生活创造条件和提供服务，让他们真正能够老有所为，老有所乐。
作者简介：
凌弓，华东师范大学马克思主义学院退休教师，副教授，硕士生导师，研究方向: 马克思主义中国化基本问题、中共历史，发表论文60多篇，专著一本，主编与参编教材和著作多本。
