摘要：国企退休职工管理社会化具有一定意义。既可减轻企业负担，又可使退休职工的生活更有保障。当下，社会化管理亟需解决的是，加快设立退管部门和组建退管人员队伍；统筹保障退休职工既得福利的经费，做好帮困工作；整合社会文化场所资源，丰富退休职工的业余生活。
关键词：退休职工； 社会化管理； 若干问题； 应对思路
一、退休职工管理社会化的已然性和意义
在上海、重庆等城市国企退休职工管理社会化试点基础上，2019年3月，中办和国办印发了《关于国有企业退休人员社会化管理的指导意见的通知》，要求在2020年底前基本完成国企职工管理的社会化工作。
目前退休的国企职工，基本上都是计划经济年代分配进入企业的，以往他们的工作和生活轨迹，与企业单位密不可分，甚至连谈恋爱、结婚都需经过单位审核同意。所以，过去的国企职工，本质上属于“单位人”或叫“企业人”。
但是随着改革开放，许多单位在国企改革和产业结构调整的浪潮中，已经逐渐解体和消失，事实上，不少退休职工早已没有了退休前的原单位。这部分人的档案、组织关系、医保等，或由上级部门和其他企业在托管，或部分关系已经转移到社区。一定程度上讲，这些没有原单位的国企退休职工，早已从“单位人”，变成了“社会人”。
伴随我国迈入老龄化社会，养老已经从家庭层面的问题转向社会层面，国企退休职工管理的社会化，只是国家在探索与解决养老问题上迈出的又一步，相信未来事业单位退休职工的管理，也势必纳入社会化。退休人员管理的社会化已经成为现实和必然趋势。
国家推行国企退休职工管理的社会化，具有一定的意义。
首先，可以使国企退休职工，包括已退休和未退休的，不再受企业兴衰的影响，使他们的退休生活更具保障性。尤其对那些早已没有原单位而被托管的退休职工来说，社会化管理可以让他们有一个明确的归属，可以避免有事不知找谁的尴尬和困境，使他们更有依托感。
其次，有利于管理部门对国企退休职工的管理。伴随城市建设和住房制度的改革，许多原先住在企业建造和分配房屋里的退休职工，分散到了城市的各个角落，有的还跟随子女去了国内外其他城市，这些都给企业退管工作带来了许多不便。不仅无法及时了解退休职工的生活现状和他们的需求，而且有事也无法联系他们，甚至有时都不知他们去向。
社会化管理的特点和优势在于，每一个退休职工都生活在一定的社区里。他们的活动轨迹基本上都围绕着社区，社区可以通过网格化管理的优势，随时了解辖区内退休职工的现状，随时可以与他们联系和沟通，并可以在他们需要服务和帮助的时候，及时为之提供服务和帮助。
再次，便于社会组织退休职工参与各类娱乐活动和党员过党组织生活。企业职工退休回到家庭，生活在社区，养老在社区，无论从哪一方面来说，社区都是最便于对他们的管理、和他们参加各类组织活动最方便的地方。社会化管理前，退休职工参加企业组织的重阳节、旅游活动、体检或过党组织生活，都需要去原单位或指定点，这些出行对于“小老人”基本上没有什么问题。但对一些高龄职工，在换乘交通工具及行动方面都会有很大的不便。社会化管理后，有些活动包括党员过组织生活，就近在咫尺、无需远足。
复次，剥离企业承担的社会职能，有利于减轻企业负担。以往国企、尤其是央企和大型国企，如同一个小社会，不仅承担着生产外的医疗、教育等许多应由政府承担的社会公共服务功能，而且职工的生老病死也都需要企业管着。随着我国快速进入老龄社会，把退休人员移交社会是必然选择，剥离企业承担的社会职能，有利于企业集中精力搞生产。
退休职工管理的社会化，无疑是一件利国、利企和利民的好事。但目前这项工作，事实上还处于企业向社会过渡的起始阶段，仍面临不少问题和困境，需要我们积极应对。
二、加快设立退管部门和组建退管人员队伍
退休职工管理社会化后，首先面临的就是管理部门和管理人员的问题，这也是目前亟需解决的问题。
据笔者了解，即使像上海这样先行试点的城市，处于三级管理基层的街道，其实并没有为此做好充分的准备。虽然政府层面已经有了明确规定，街道也十分清楚和了解这项工作，但不少街道至今没有一个类似于企业退管会的职能管理部门。只有居委会顺带照顾着退休职工，而居委会毕竟不是退管会，许多事情管不了，也无权管。街道没有退休职工管理部门，退休职工管理的社会化，实际上还只是停留在口头上或流于空转。
街道无相关职能部门，可能源于多方面因素，但最主要还是缺少人手，尤其是缺少熟悉退管工作的人员。目前来看，在街道挂一块部门牌子并非难事，而难在搭建一套班子、组织一批人马，这绝非一蹴而就的事情。
退休职工管理社会化，本身就是一项全新的工作。社区一下子要接受、且管理一大批退休人员，必然遭遇缺乏专业管理人员的困境。没有一支退管工作专职人员队伍，即便设立了退管部门，退休职工管理的社会化，也只能是有名无实，或只是一种形式上的空转。据笔者了解，有的中央所属企业退休职工，组织关系和档案转到社区已经一年有余，但至今无人主动关心与过问，甚至没有参加过一次党的组织生活，犹如一只掉了线的风筝。
针对上述问题，社区必须尽快建立退休职工管理部门，组建一支管理人员队伍，这是退休职工管理社会化亟需解决的问题，也决定着国企退休职工管理的社会化能否正常运转起来。
解决管理人员队伍问题，可以多管齐下。
首先，可以通过公开途径向社会招聘。目前国内不少高等学校都设有社会工作管理和行政管理专业，非常适合从事退管工作。社区完全可以通过合同制形式从中招聘一些合适且有志于退管工作的毕业生，加入到社会化退管工作队伍中，成为未来既年轻、又有专业知识的退管人员。
其次，可以充分利用既有人力资源，从现有或原有国企退管会人员中转移或招聘部分人员，充实到社会化管理队伍中。伴随国企退管工作向社会移交，原企业退管工作人员或需转岗、或会成为富余人员。而这批人又有着丰富的退管工作经验，这正是目前社区最缺乏和需要的，如他们能够加入到社会化管理队伍中，不仅可以帮助社区尽快熟悉退休职工管理工作，助推退管工作社会化走上正轨，而且可以以老带新、帮助社区快速建立一支有效推进社会化管理的退管人员队伍。
再次，社区也可以通过内部挖潜，调动部分有管理经验的同志加入到退管工作队伍中。
退管工作的主要对象是老同志，日常工作也都是一些琐碎事务，需要工作人员有爱心、耐心和责任心，这是在组建退管人员队伍时需要考虑的一个因素。
三、统筹经费保障退休职工的既得福利和做好帮困工作
目前多数国企已按国家要求将退休职工的管理工作划转社区，但仍有不少企业对此项工作推进缓慢，并未在规定期内落实完成。据了解，其中一个因素，就涉及退休职工在原企业中享有的既得福利。
国企退休职工的管理虽已转向社会，但是他们的既得福利及活动经费，目前主要还是有企业负担着。基于不同企业的不同经济效益，有的国企退休职工的既得福利相当不错，比如每年的体检、医保外的商业保险、过年的大礼包、严寒酷暑时期退管会对高龄退休职工的上门慰问、突发情况时一次性上门探望慰问费等等。而有的国企退休职工，因原企业已不复存在等各种原因，他们的福利待遇相比就差了许多。
如何处理与平衡好同为国企退休职工的不同福利，是退休职工管理社会化后，必将面临的一个棘手问题。同为国企退休职工，生活在同一屋檐下，既不能让原享有较好福利待遇的退休职工，失去或降低既得利益；又要让原来福待遇利较差的退休职工，也能享受到相当的福利待遇；更要让长期享受企业帮困费的部分特困退休人员，仍能继续享有特困帮助，需要政府和社会共同想方设法。
首先，摸清辖内退休职工的基本情况。退管部门要尽快熟悉和了解辖区内每一个退休职工的具体情况，尤其是特困人员的生活状况，建立退休职工的电子档案，做到工作有方向，服务有对象，帮困有目标。
其次，由政府统筹退休职工福利经费。对现阶段仍在原企业享有福利的退休职工，其福利可由企业划转社区，或由政府统一征收转移到社区。企业可以彻底退出退管工作，真正做到退休职工管理的社会化。
对已经没有原单位而被托管的退休职工福利，可由政府按平均数预算拨付社区。为避免福利差异过大，国家也可以统筹福利费用，合理分配，逐渐缩小差距。
再次，社区可以聚集社会力量，鼓励辖区内企事业单位发挥必要的社会责任，尽力贡献一定的物质力量，既让退休职工、特别是特困职工感受到来自社会的温暖，又让他们都能渡过一个幸福的晚年。
退休职工管理社会化后，退休职工的既得福利，决不能草草了事，好事一定要办好。虽说这些福利每年可能只有区区数百上千元，但对退休职工来讲，这不是一串冰冷的数字，背后蕴含着企业对他们的关爱和他们对企业的认同感。目前，大多数退休职工的退休金并不高，但满足个人基本生活所需的吃、穿、用不是问题。许多人并不在乎这几个钱，但当他们享受到这些福利待遇时，让他们感受到是，为之服务数十年的国家和企业并没有忘记他们，他们仍在分享着国家和企业发展的成果。同时，也能使他们对社会化管理，有一种真正的获得感、满意感和安全感。
对于特困退休职工，仍应延续原来企业的帮困传统，做到精准帮困、精准关爱、精准服务。随时了解他们的生活现状与需求，在精神上和生活上给予更多的关爱，经济上给予更多的帮助。
四、整合社会文化资源和丰富退休职工的精神生活
企业自管下的退休职工，企业不仅建有退管部门，而且一般都有“退休职工之家”，即为老职工回原单位办事、开会或过组织生活等的活动场所。有些企业受制于条件限制，即使没有专用场所，但至少在退休职工需要活动时，也能提供一个临时场所。有条件的大型国有企业，有时还会组织退休职工进行各种娱乐活动，丰富他们的业余生活。
现在的老年人，都比较注重文化娱乐活动和健身运动，尤其是刚退休的职工，女性年龄只有50岁左右，男性也不过60岁，大多数所谓的“小老人”，无论年龄还是身体条件，都非常适合、且有着比较强烈地参与各类活动的意愿。
然而，从目前的社区情况来看，普遍存在缺乏可以提供给退休职工健身、娱乐活动场所的问题。尤其是一些老旧小区比较集中的社区，这方面的问题更为突出。无奈之下，有些退休职工只能去公园或运动场参与活动，有些退休职工就在弄堂口、露天下打牌、下棋或闲聊。“广场舞”的兴起，某种程度上也说明了这一问题。
老年人喜欢活动与社区缺乏活动场所的矛盾，也是退休职工管理社会化后亟需解决的问题。笔者认为，解决场所问题可以分两步走。
从长远来看，政府需要早做规划。我国已经步入老年社会，居家养老也已成为一种趋势，因此，在以后的城市规划与社区建设中，必须规定要留出一定的空间，配套建设一些适合老年人活动的场所，如棋牌室、阅览室和简单的体育活动空间等。
就近期而言，可以通过整合与挖潜，充分利用现有社会场所资源。
第一，建议有条件的企业，仍暂时保留原来供退休职工活动的场所，既方便退休职工回“娘家”探望，也方便老同志需要相互见个面、唠唠家常、聊聊过往时，也可以有个能够面对面坐下来的空间。
第二，有条件的社区可以设立活动室，安置一些老年人可以活动或健身的器械，比如乒乓桌、跑步器等，也可以向社会或居民征集富余的书报杂志，提供给退休职工阅读。没有条件的社区，可以与辖区内的企事业或其他机构协商，需要时可临时借用他们的文化场所。社区也可以定期组织有要求且身体健康的退休职工开展娱乐、旅游活动。
第三，呼吁社区辖内的学校、体育场馆、企事业等具有文化活动场所的单位，在非工作时间定期、定时地向退休职工开放，既可以解决活动场所问题，又不影响开放单位的正常工作秩序。
退休职工管理社会化，目前仍处于初始阶段，尤其是一些大型中央企业和地方国企在旧体制下遗留下来的庞大的退休职工人数及涉及的许多问题，不是一句“社会化管理”都可以全部解决的。社会在接受和管理国企退休职工中，必然会遇到许多意想不到的麻烦事情，社区应与国企保持密切联系与沟通，在试行中边看、边行、边解决，在实践中学会退管工作，使之逐步完善。
作者简介：凌弓，华东师范大学马克思主义学院退休教师，副教授，硕士生导师，研究方向: 马克思主义中国化基本问题、中共历史，发表论文60多篇，专著一本，主编与参编教材和著作多本。
